ASAS-ASAS PEMBENTUKAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG BAIK

ASAS-ASAS PEMBENTUKAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG BAIK

Asas-Asas Pembentukan Peraturan Peraturan yang baik (menurut I.C. van der Vlies)

     Didalam Bukunya yang berjudul "Het wetsbegrip en beginselen van behoorlijke regelgeving" I.C. van der Vlies membagi asas-asas dalam pembentukan peraturan negara yang baik (beginselen van behoorlijke regelgeving) kedalam asas-asas yang formal dan yang material.

Asas-asas yang formal meliputi :

1. Asas tujuan yang jelas (beginsel van duidelijke doelstelling)
2. Asas organ/lembaga yang tepat (beginsel van het justie orgaan)
3. Asas perlunya pengaturan (het noodzakelijkheids beginsel)
4. Asas dapatnya dilaksanakan (het beginsel van uitvoerbaarheid)
5. Asas konsesus (het beginsel van konsesus)

Asas-asas yang material meliputi :

1. Asas tentang terminologi dan sistematika yang benar (het beginsel van duidelijke terminologi en duiidelijke systematiek)
2. Asas tentang dapat dikenali (het beginsel van de kenbaarheid)
3. Asas perlakuan yang sama dalam hukum (het rechtsgelijkheidsbeginsel)
4. Asas kepasttian hukum (het rechtzekerheidsbeginsel)
5. Asas pelaksanaan hukum sesuai keadaan individual (het beginsel van de individuele rechtsbedeling).

Asas-Asas Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan yang Patut 

(menurut A. Hamid S. Attamini)

    A..Hamid S. Attamini berpendapat, bahwa pembentukan peraturan perundang-undangan indonesia yang patut, adalah sebagai berikut :

1. Cita hukum Indonesia
2. Asas Negara Berdasar Atas Hukum dan Asas Pemerintahan Berdasar Sistem Konstitusi
3. Asas-asas lainnya. 

    Dengan demikian asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan indonesia yang patut akan mengikuti pedoman dan bimbingan yang diberikan oleh :

1. Cita Hukum Indonesia yang tidak lain melainkan Pancasila (Sila-sila dalam hal tersebut berlaku sebagai Cita (Idee), yang berlaku sebagai "bintang pemandu".
2. Norma Fudamental Negara yag tidak lain melainkan pancasila (Sila-sila dalam hal tersebut berlaku sebagai Norma)
3. a) Asas-asas Negara berdasar Atas Hukum yang Menempatkan Undang-Undang sebagai alat   pengaturan yang khas berada dalam keutamaan hukum. b) Asas-Asas pemerintahan Berdasar sistem Konstitusi yang Menempatkan Undang--Undang sebagai dasar dan batas penyelenggaraan kegiatan-kegiatan pemerintahan.

    Asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan yang patut itu meliputi juga:

1. Asas tujuan yanng jelas
2. Asas perlunya pengaturan
3. Asas organ/lembaga dan materi muatan yang tepat
4. Asas dapatnya dilaksanakan
5. Asas dapatnya dikenali
6. Asas perlakuan yang sama dalam hukum
7. Asas kepastian hukum
8. Asas pelaksanaan hukum sesuai keadaaan individual. 

    Apabila mengikuti  pembagian mengenai adanya asas yang formal dann asas yang material, maka A. Hamid  S. Attamini cenderung untuk membagi asas-asas pembentukan perturan perundang-undangan yang patut tersebut kedalam :

  a. Asas-asas formal dengan perincian :

1. Asas tujuan yang jelas
2. Asas perlunya pengaturan
3. Asas organ/lembaga yang tepat
4. Asas materi muatan yang tepat
5. Asas dapatnya dilaksanakan
6. Asas dapatnya dikenali

b. Asas-asas material, dengan perincian :

1. Asas sesuai dengan cita hukum Indonesia dan fundamental negara
2. Asas sesuai dengan dasar hukum negara
3. Asas sesuai dengan prinsip-prinsip negara berdasar atas hukum
4. Asas sesuai dengan prinsip-Prinsip pemerinahan berdasar sistem konstitusi.

    Dengan mengacu pada asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan indonesia yang patut tersebut,dapat diharapkan terciptanya peraturan peraturan perundang-undangan yang baik dan dapat mencapai tujuan secara optimal dalam pembangunan hukum di negara republik indonesia.

Asas Pembentuk Peraturan Perundang-undangan yang Baik 

(menurut Undang-undang No.10 Th.2004)

    

    Asas pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik seperti dikemukakan di atas dirumuskan juga dalam undang-undang No.10 tahun 2004 tentang Pembentukan peraturan perundang-undangan khususnya pasal 5 dan pasal 6 yang dirumuskan sebagai berikut :

Pasal 5

Dalam membentuk peraturan perundang-undangan harus berdasarkan pada asas pembentukan peraturan perundang undangan yang baik meliputi:

a. kejelasan tujuan

b. kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat

c. kesesuain antara jenis dan materi muatan

d. dapat dilaksanakan

e. kedayaagunaan dan kehasilgunaan

f. kejelasan rumusan, dan

g. keterbukaan.

    Asas-asas yang dimaksudkan dalam pasal 5 diberikan penjelasannya dalam penjelasan pasal 5 sebagai berikut :

• Asas kejelasan tujuan adalah bahwa setiap pembentukan peratuan perundang-undangan harus mempunyai tujuan yang jelas yang hendak dicapai.
• Asas kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat adalah bahwa setiap jenis peraturan perundang-undangan harus dibuat oleh lembaga/pejabat pembentuk peraturan perundang-undangan yang berwenang. peraturan perundang-undangan tersebut dapat dibatalkan atau batal demi hukum, bila dibuat oleh lembaga/pejabt yang tidak berwenang.
• Asas kesusilaan antara jenis dan materi muatan adalah bahwa dalam pembentukan peraturan perundang-undangan harus benar-benar memperhatikan materi muatan  yang tepat dengan jenis peraturan perundang-undangannya.
• Asas dapat dilaksanakan adalah bahwa setiap pembentukan peraturan perundang-undangan harus memperhitungkan efektifitas peraturan perundang-undangan tersebut didalam masyarakat, baik secara filosofis, yuridis maupun sosiologis.
• Asas kedayagunaan dan kehasilgunaan adalah bahwa setiap peraturan perundang-undangan dibuat karena memang benar-benar dibutuhkan dan bermanfaat dalam mengatur kehidupan bermasyarakat,berbangsa,dan bernegara.
• Asas kejelasan rumusan adalah bahwa setiap peraturan perundang-undangan harus memenuhi persyaratan teknis penyusunan peraturan perundang-undangan,sistematika dan pilihan kata atau terminologi, serta bahasa hukumnya jelas dan mudah dimengerti, sehingga tidak menimbulkkan berbagai macam interpretasi dalam pelaksanaannya.
• Asas keterbukaan adalah bahwa dalam proses pembentukan peraturan perundang-undangan mulai dari perencanaan,persiapan,penyusunan,dan pembahasan bersifat transparan dan terbuka.dengan demikian seluruh lapisan masyarakat mempunyai kesempatan yang seluas-luasanya untuk memberikan masukan dalam proses pembentukan peraturan perundang-undangan.

dikutip dari Ilmu perundang-undangan , Maria Farida Indrati S.